刘玉华副院长介绍，近年来，随着经济社会快速发展，人民群众对法院解决纠纷的能力和水平提出更高要求，原有诉讼机制亟需优化调整。习近平总书记强调，要深化诉讼制度改革，推进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。《关于政法领域全面深化改革的实施意见》，将“推进民事诉讼制度改革”确定为重大改革任务。年12月28日，全国人大常委会作出《关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，授权最高人民法院在20个城市的中、基层人民法院和部分专门人民法院开展试点。试点主要包括五个方面，即优化司法确认程序、完善小额诉讼程序、完善简易程序规则、扩大独任制适用范围、健全电子诉讼规则。试点期限自年1月15日起，为期两年。郑州市是我省两个试点之一。

试点工作开展以来，郑州两级法院认真贯彻全国人大常委会和上级法院决策部署，加强领导、健全制度、完善举措，强力推进改革试点工作开展，取得阶段性成效。

改革试点工作涉及面广，为加强对改革试点工作的组织领导，郑州中院成立试点工作领导小组，党组书记、院长李志增任组长，其他相关院领导任副组长，相关部门负责人为成员。三次召开党组会，专题研究改革试点工作相关文件，对改革试点工作进行部署。各基层法院均成立了领导小组。

把改革试点工作，作为破解郑州两级法院案件增长过快、诉前实质性化解纠纷数量少、繁简分流改革不到位等问题的重要契机和抓手，制定《关于贯彻落实民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的通知》《民事诉讼程序繁简分流改革实施细则》，提出九十条针对性措施。出台《民事诉讼程序繁简分流改革试点工作分工方案》，明确各项改革任务牵头部门，配合部门，推进时间节点等，压实责任。各基层法院结合各自实际，对工作措施进行进一步细化，如荥阳法院结合实际，制定《关于适用简易程序审理民事案件的规则》《关于办理民事速裁案件的规则》《关于深化分调裁审机制改革的实施意见》，为改革试点工作有效开展奠定扎实基础。

针对郑州两级法院近几年案件增长过快问题，大力加强诉前委派调解和司法确认无缝衔接机制，把改革试点工作与诉源治理有机结合，出台《关于加强诉源案源治理的若干意见》，对物业、房屋买卖中的延迟交房、延迟办证等涉众型纠纷，及家事、相邻关系、小额债务等纠纷，在登记立案前，经当事人同意，委派给街道、社区特邀调解组织或者特邀调解员，进行调解。探索类型化纠纷调解新机制，与河南省律师协会直属分会设立律师调解工作室，采取线上、线下等多种方式化解知识产权纠纷；根据知识产权案件特点，设计令状式、表格式裁判文书，简化办案流程，提高审判效率。新郑法院依靠地方党委支持，把委派调解工作纳入全市社会治安综合治理考核。郑州两级法院选聘特邀调解组织个，选聘特邀调解员人。第一季度，委派调解案件件，成功化解纠纷件，收到司法确认申请案件件，受理件，驳回申请2件，确认有效件。

近几年，郑州两级法院受理案件大幅上升，年，受理各类案件件，同比增长30.29%；年，受理各类案件件，同比增长13.24%；年，受理各类案件件，同比增长33.31%。案件的快速增长，一方面，导致人案矛盾进一步凸显；另一方面，对人民法院审判机制创新提出新要求。为提高审判质效，此次改革试点扩大了小额速裁程序适用范围，将适用标的额提升到10万元，标的额5万元以下的财产给付类简单案件，必须适用小额速裁程序；标的额5万元以上10万元以下，当事人同意使用小额速裁程序的，可以适用。第一季度，基层法院受理简易程序案件3件、审结件，采用简式裁判文书件，简易程序案件呈现“一高一低一少”的良好态势，服判息诉率90%，高于民事案件整体服判息诉率，二审发改率0.96%，低于民事案件二审发改率，案均审理天数54.27天，比民事案件整体案均审理天数64.21天，少了近10天；受理小额速裁程序案件件，审结件，无一起案件被再审改判发还，案均审理天数32.66天，比民事案件整体案均审理天数64.21天，少31.55天，采用简式裁判文书件。

普通程序独任制是此次改革的一个突破，缺少实践样本。为推进普通程序独任制有效适用，在深入调研的基础上，从适用案件范围、分案机制、庭审事项告知、与合议制程序转化等7个方面进行了详细规定，基层法院对事实易查明、法律适用明确的案件，中级法院对一审法院适用简易程序、速裁程序审结的二审案件，可以适用普通程序独任制进行审理。1月20日，郑州中院在全省首次适用独任制审理二审案件，并当庭宣判，受到各界 　　司法确认程序是具有中国特色的创新性程序，有利于促进调解协议实效化、降低民事纠纷成讼率。根据民事诉讼法等法律规定，司法确认程序适用范围较窄，司法确认案件仅限于基层人民法院受理，不利于中级人民法院开展与其职能特点相对应的诉前调解工作，促进纠纷多元化解，真正“将非诉讼纠纷解决机制挺在前面”。允许中级人民法院、专门人民法院受理符合级别管辖标准、专门管辖标准的司法确认案件，是本次民事诉讼程序繁简分流改革的一项重要内容。本案是郑州中院受理的第一起司法确认案件，且又是环境损害赔偿纠纷，社会影响大，公众