5月30日，美军舰在曾经的美军基地、菲律宾苏比克湾停靠。法新社

美庞大海外基地网不断优化

本报特约撰稿李大光发自北京

　　二战结束后到冷战时期，美国在全球各地设立了上千多个军事设施，军事基地遍及五大洲四大洋，仅在太平洋地区和大西洋地区，就分别建有处和处军事基地。年，美国海外驻军的规模为万，年缩减为54万。冷战结束后，美国对其海外军事基地进一步进行了有计划的压缩调整，逐步砍掉相当一部分海外基地。

　　根据美国国防部财年《基地设施报告》，美国目前在海外军事基地有个，遍及六大洲（除南极洲）、四大洋，辐射全球40个国家。可见，近十年来遍布全球的美国海外军事基地已经形成网络体系，全球布局更加完善。

目前有近个海外军事基地

　　在弃用某些海外军事基地的同时，美军也在寻找新的战略要地。美军虽然进行了大规模的基地关闭与调整，但在全球具有重要战略意义地区的军事基地建设不但没有停止，反而加速建设与扩张。

　　比如，在中东欧，美国租用科索沃波德斯基尔基地，租期为75年。波德斯基尔基地位于巴尔干正中心地带、科索沃境内，目前已成为欧洲大陆上 的一座“美国城”，为美军在中东地区的军事行动提供支持。

　　在亚洲，美军在菲律宾寻求更大的驻扎地，包括在苏比克湾的海军基地和克拉克空军基地。苏比克湾位于马尼拉湾入口西北90公里，向北延伸至吕宋岛海岸线。该基地可容纳航母两艘，其他各型舰艇艘。海军飞机场建有长达米的跑道，可供大型轰炸机使用。在 、越南战争以及年的海湾战争中，苏比克湾基地都发挥过重要作用。而克拉克空军基地曾经是美国在亚洲 的空军基地。

　　最近十年来，美国人获准在国外十多个国家新建军事基地，其中一些是美国早在20世纪90年代就梦寐以求的基地。为维持全球霸权，新建海外基地，美国先后在南斯拉夫、阿富汗、伊拉克、索马里、巴基斯坦、也门和利比亚发起军事行动，最终使自己的势力渗透到了世界各大洲各大洋的每一个角落。

基地布局体现四大特点

　　总体来看，美军在海外基地布局与选址上，既着眼于地缘政治的需要，控制关键地区和海上通道，也紧跟国家军事战略的发展，按照国家军事需求进行适时关闭和调整，形成了独具特色的海外基地布局与建设特点：

　　一是全球布设，区域集中。为满足“全球抵达，全球作战”战略的用兵需求，美军在海外基地的布局上寻求的是全球布设。同时，还注重在重点区域集中设置军事基地，以加强重点地区的控制，保证相邻军事基地之间的互相支援。如为加强东亚和东北亚战线的支援，美军在日本和韩国分别设置了处和处军事基地。

　　二是梯次配置，分层设防，扼守要点，控制要道。美军全球基地的梯次布防是以美国本土为中心进行的分层设置，并在各层之中突出防御要点，扼守海空要冲。

　　三是依托现有，慎重新辟。意即依托东道国现有军事设施建设自己的海外军事基地，尽量避免在建设条件不成熟地区开辟新的海外军事基地。海外基地建设特别是大型综合性海外基地建设，是一项耗资巨大的复杂工程。即便是美国这样经济实力最强大的国家，在海外基地建设的投资上也十分慎重。

　　四是紧跟战略，适时调整。海外军事基地作为一种非移动性后勤设施，虽然其建设与关闭费用庞大，但美军还是要根据战略需要进行关闭、调整和新建。冷战结束后，针对前苏联的军事威胁已经基本消除这一形势，美军于年、年、年和5年先后执行了四轮“基地关闭与调整计划”。

或联建共用，或自建自用

　　由于海外军事基地地位重要，必须综合考虑政治、军事、外交、经济、文化等多方面影响因素和兼顾各方面的利益平衡。因此，美军海外基地的决策层次较高，通常由总统领导的国家安全委员会负责海外基地的宏观决策。海外基地建设计划一旦经国会批准，其具体的建设组织与实施就由不同军种的后勤系统负责。

　　一般而言，美军海外基地的建设方式主要有两种。

　　一种是联建共用。美国在与其签订防务条约的国家，如北约成员国、韩国、日本、澳大利亚等国建设的军事基地，多为美国与东道国联合建设、共同使用的军事基地。如横须贺海军基地就是美国海军与日本海上自卫队联合建设与使用的基地，罗塔海军基地也是美国海军与西班牙海军联合建设与使用的基地。以联建共用方式建设的海外基地，以这种方式建设的军事基地投入相对较小，成本较低。但是联建共用型海外基地也存在着许多弊端，自主性和使用自由度受到一定限制，管理较为复杂，整体防护性差，也容易发生事故和案件。

　　另一种是自建自用。自建自用又可分为两种不同情况：一种是由东道国无偿提供土地，美军自行建设，建成后独立使用，以这种方式建设的海外军事基地，多位于与美国有军事同盟关系的国家，美军的进驻有利于提高该国的防卫能力，如美军在德国和东欧一些国家建设的独立使用的军事基地就属于这种类型；第二种是由美国向东道国租用土地而建设的独立使用的军事基地，以这种方式建设的海外军事基地，多位于与美国没有军事同盟关系的国家，这些国家只是出于政治或经济的需要允许美军进驻，如美军在中亚一些国家建设的用于反恐支援的军事基地就属于这种类型。

　　总之，美军海外基地从布局到规划，从规划到建设，从建设到使用管理，已经积累了许多成功经验，确保了这些海外基地的可用性、可靠性和稳定性，这些经验在美军海外基地的调整与后续建设中仍然发挥着极为重要的作用。

海外基地支撑法大国地位

本报记者郑斌发自巴黎

　　几个世纪以来，法国成为具有全球影响力的大国，其遍布五大洲四大洋的军事基地为法国的全球影响提供了强有力的支撑。

　　法国在太平洋、印度洋和大西洋的多个军事基地和大量驻军增强了其在全球迅速投射军力的能力。

以基地为支撑在非洲展开军事行动

　　近年来，法军在西非国家马里、中非共和国和中东的伊拉克先后发动了军事行动，法国在这些国家周边的军事基地发挥了重要的支撑作用。

　　年1月，法国应西非国家马里政府的要求在马里展开大规模军事行动，利用其空中优势打击马里北方反政府武装的重要目标，出动大量地面部队协助马里军队向北方推进。法国为马里的军事行动共动用了4名军人，其中人部署在马里。

　　在马里的军事行动体现出法国在“非洲后院”的传统优势。目前，法国在包括马里在内的非洲萨赫勒－撒哈拉地区驻有人左右的军队并拥有多个军事基地。法军与驻在国的军队有多年合作，而且法军对西非和中非的气候、地形、政治利益格局和人文风俗等非常熟悉。

　　法军驻阿联酋军事基地建成于9年，当年5月，正在阿联酋访问的时任法国总统萨科齐在阿布扎比出席了基地的建成仪式。

　　萨科齐发表讲话时说，这一基地的建成，体现出法国愿意在中东地区“承担责任”，象征着法国对阿联酋“确切和强烈的支持”。在阿联酋的军事基地是50多年来法国在海外新开设的 个军事基地。

海外领地驻军遍布四大洋

　　根据法国国防部网站公布的年国防预算资料，年法国军队在西非国家塞内加尔驻有名军人和名文职人员；在中非的加蓬驻有名军人和名文职人员；在东非的吉布提驻有名军人和名文职人员；在阿联酋驻有名军人与1名文职人员。

　　法军在法国海外领地和海外省的驻军情况是：在位于拉丁美洲的海外省法属圭亚那驻有名军人，名文职人员；在美洲加勒比海小安的列斯群岛的法属瓜德罗普、马提尼克驻有名军人，名文职人员；在位于南太平洋的法属新喀里多尼亚驻有名军人，名文职人员；在位于南太平洋的法属波利尼西亚驻有名军人，名文职人员；在法国印度洋海外省留尼汪岛，以及法国属地马约特岛驻有名军人，名文职人员；在海外领地——靠近加拿大的圣皮埃尔和密克隆岛驻有11名军人。

　　法国在新喀里多尼亚岛等海外领土的驻军和基地，主要负责保护国土安全、维护地区安全，以及专属经济区的利益；领导或者参与该地区的法军或多国军事行动。法军在这些地区建立军事基地和设施，便利法国军机着陆。

　　而法国投入军力较多的如吉布提的基地，法军空军基地位于吉布提国际机场，名法军飞行员和航空人员维护着法军“幻影”－0等一批战机。这个基地的人员负责保护法国侨民安全，对吉布提国家和军队提供支持，参与为维护地区稳定而展开的行动。

强化在中东的军事存在

　　近几年来，随着非洲和中东地区安全形势的变化，法国改变了前几年试图逐步减少在非洲军事存在的做法。如今，法国在吉布提、塞内加尔、加蓬、科特迪瓦、乍得、中非、阿联酋以及马里等国家驻有近万人部队，并在多个地区执行维和行动。

　　此外，法国与非洲和中东国家签订防务协定。自8年以来，法国与一些非洲国家重新签订了早年达成的双边防务协定，删除了凡涉及签约国家维持国内秩序而需要法国进行军事干预的条款，并与一些中东国家签署了防务协定。在中东地区，法国与阿联酋、科威特和卡塔尔签订了防务协定，与巴林签署了军事合作协定，与沙特阿拉伯的军事关系也十分密切。

　　法国在中东维持军事存在，目的也有保护法国的经济利益、扩大其文化和语言的影响、保护法国侨民安全之意。

俄军新增境外基地重实用性

本报记者童师群发自北京

　　与美国庞大的境外基地数量相比，俄罗斯的海外基地数目显得“寒酸”不少。除却苏联时代遗留下来的、位于其他几个前加盟共和国境内、且被允许租用的基地之外，就只剩下叙利亚的地中海良港塔尔图斯了。

昔日：财大气粗、全球圈地

莫斯科不是没有过财大气粗、全球圈地、遍建军事基地的癫狂岁月。在安哥拉就建了3个无线电电子侦察中心、在索马里部署了两个基地，还有埃塞俄比亚、叙利亚、埃及……甚至曾在古巴部署过坦克团。

　　而后，苏联解体之初，国库空虚、军心涣散，而军事基地的某些所在国的漫天要价，对沙文主义的忌惮，更是雪上加霜。

　　1年，俄被迫关闭古巴的洛尔德斯监听基地，2年又挥别了越南的金兰湾。同是在1年，格鲁吉亚推翻与俄在年签署的协议，要求俄从格境内全部撤出。2年，因乌兹别克斯坦退出独联体集体安全条约组织，俄失去了对其境内具有重要战略意义的汗阿巴德机场的使用权。年，阿塞拜疆坐地起价，将年租金从万美元涨至3亿美元（1美元约合6.12元人民币），俄又不得不拆除了造价高昂、功率强大的加巴拉雷达站。

　　如今，俄罗斯在其俄白联盟的最忠诚友邦白俄罗斯，中亚的哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦3国，外高加索的亚美尼亚，以及未广获国际承认的南奥塞梯、阿布哈兹等境内部署有军事基地。当然，俄在乌克兰也有基地，但皆位于克里米亚半岛上。

现存基地主要布局于前苏联地区

　　俄在白俄罗斯有两处基地。一处是甘采维奇的“伏尔加”雷达站，能监测公里以外的洲际弹道导弹发射及太空物体。俄于年租借，为期25年，这是俄导弹预警系统以及独联体防空系统的组成部分，与俄总统的核密码箱直接相连。

　　另一基地则是位于维列伊卡的海军第43号通信站，确保俄海军参谋部与游弋于大西洋、印度洋以及太平洋部分海域的水下战略核潜艇之间的信号传输。

　　根据协议，年，白境内还将部署俄飞行团，位于巴拉诺维奇军用机场，目前已进驻了若干架苏－27战机，令与俄关系紧张的乌克兰深为忌惮。

　　俄在哈萨克斯坦境内有7个大型军事基地，总面积超过万公顷。它们包括国防部第5国家试验场（即拜科努尔发射基地）、国防部第四混兵种试验场（卡普斯京亚尔，它主要位于俄境内，但仍有部分区域处在哈萨克斯坦的阿特劳州、西哈萨克斯坦州）、战略火箭军第20独立测量站（西哈萨克斯坦州）、国防部第10试验场（防空及反导试验，位于萨雷沙甘）、号试射工作保障基地（恩巴）、俄航天部队使用的独立雷达枢纽（巴尔喀什－9）、驻扎于库斯塔奈的俄空军独立运输团。

　　吉尔吉斯斯坦曾经是俄美军事基地同时存在的 国家。莫斯科在吉拥有坎特空军基地、反潜鱼雷试验基地（伊塞克湖、卡拉科尔市等）、俄海军通信点（斯巴达克、恰尔多瓦尔村）、供俄战略火箭军使用的地震监测点等。

　　驻塔吉克斯坦的军事基地是俄在境外的 规模的陆军基地，位于首府杜尚别近郊，年5月延期后，将驻扎至年，它与当地安全部队一道，捍卫该国以及俄南部边陲的安全，有力地震慑着中亚的极端势力。

　　俄还在阿布哈兹部署了第七联合军事基地，近人，位于古达乌塔和奥恰姆奇拉区。在南奥塞梯的茨欣瓦利甚至贾瓦也有俄军基地，后者麻雀虽小，五脏俱全，有摩托化步兵营、炮兵师、喷火器营、后勤保障部队等。

不再好大喜功，更注重实用性

　　近年来，俄逐步在国际政治及军事舞台上收复失地，正如俄战略研究所副所长西夫科夫所说，“所有在叶利钦时代失去的，现在都要试图拿回”，但在境外基地的问题上，莫斯科已摒弃了苏联时代好大喜功的做法，更注重实用性。

　　俄防长绍伊古去年便表示，俄将增加在境外的军事基地数量，正与越南、古巴、委内瑞拉、尼加拉瓜、塞舌尔、新加坡等国谈判。

　　同时，俄不仅要兴建军事基地，还要减少军舰进入上述国家港口的手续、远程空军战机加油等。

　　随着俄远程战略轰炸机如图－95MS全球巡航的展开，海军重返各大洋，燃油及物资补给的问题日益尖锐。年11月，俄越两国总统签署了在金兰湾兴建潜艇保养及维修联合基地的协议。自年春起，金兰湾机场开始向伊尔－76提供服务，这招致了美国的不满。时任美国太平洋司令部司令文森特·布鲁克斯在今年3月表示，俄战略轰炸机绕关岛飞行时，正是靠从金兰湾起飞的俄罗斯空中加油机加油，他要求越南立即停止相关行动。

　　除了金兰湾，年3月，曾传出俄欲在阿根廷建军事基地。在普京于年访问古巴之后，有媒体援引多名消息人士的话，称两国已“原则”同意重启洛尔德斯基地，但俄官方并未承认。

　　另外俄在叙利亚塔尔图斯的军事基地于年开建，虽然为之服务的地中海分舰队早已于年解散，但基地仍保留至今。

　　然而，叙利亚内战令它的未来充满悬念。好在今年2月，塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯宣布将向俄罗斯额外提供一些军事设施，与提供给法、德等国的类似。

　　为提高境外基地的效率、普京甚至于年初批准了军队服役条例修正案，允许原苏联国家公民短期内在俄军服役。亚美尼亚已出现了这样的“外国营”。由于语言相通、习俗相近，当地人的加入既增强了防御效果，也大幅减少了相关开销，可谓一箭双雕。

印度海外基地传闻一直未断

本报记者唐璐发自孟买

　　多年来印度官方从未承认过其在海外拥有军事基地，但印度媒体从未停止过对印度相关动向的猜测和“爆料”。这或许从一个侧面，也显现了印度国内对拥有海外军事基地、建设“大国梦”的期待。

在塔吉克斯坦兴建秘密基地？

　　由于印度没有领土与任何中亚国家直接接壤，因此与中亚国家建立“快速通道”就成为印度的一个梦想。

　　自3年起，每隔几个月，印度主流报章总要披露一条“ 的”关于印度在中亚军事基地的消息，这些信息通常源自印度军方或者外交官，内容则侧重报道军事基地进展情况，但是没过几天，有关新闻都会无一例外地遭到来自印度和塔吉克斯坦官方的否定。

　　那些年间，印度在塔吉克斯坦的行动具有两个特点，一是循序渐进，二是低调保密。早在2年，印度便开始向塔吉克斯坦运送大量后勤物资和医务人员，随后有关印度在塔吉克斯坦秘密建立军事基地的传闻便时隐时现。

　　6年以后，有关印度正在塔吉克斯坦参与设计和修建被遗弃的艾尼军用机场的消息见诸报端，印度亚洲通讯社甚至披露印度空军正计划在艾尼机场部署米格－29战斗机。

　　7年2月25日，《印度快报星期日周刊》曝出一条消息：“印度根据与俄罗斯和塔吉克斯坦签署的一项三边共同防御协议，在共同出资整修塔吉克斯坦首都杜尚别近郊一座空军基地后，三国拥有基地共同使用和指挥权。这是印度首次踏足塔吉克斯坦空军基地，也是印度在战略地位重要的中亚地区的 座空军基地。”

　　消息传出后，舆论一片哗然，外媒还从当时的印度空军司令曾经发表过的一番言论中找到了一些“根据”：“为满足经济发展与能源需求，印度的视野需要超越中印和印巴边界，在全世界范围内寻求其战略利益……

　　从波斯湾到马六甲海峡，从中亚到印度洋都应该有印度的影响力。”

　　然而，正当国外媒体津津乐道地评点印度在国外建立 军事基地的战略意义时，塔吉克斯坦国防部再次断然否认了这一消息。尽管如此，在这之后的一些年里，有关印度打算在塔吉克斯坦建立军事基地的说法从未间断。

在塞舌尔与毛里求斯寻找落脚点

　　除了有关印度在中亚建立军事基地的传说之外，还有一种是印度借在印度洋岛国开发岛屿变相建立海外军事落脚点的说法。

　　为修复长期被忽视的与印度洋地区的合作，巩固在被誉为“我们的家园”印度洋地区的影响力，莫迪上台后派出外长和外交秘书陆续访问了印度洋国家，而他自己则于今年3月分别访问了印度洋岛国塞舌尔和毛里求斯。

　　美国《防务新闻》周刊称，莫迪在塞舌尔激活了印度海军计划设立的32座沿海监视雷达站中的 座，标志着由印度领导的一个准备在塞舌尔、马尔代夫、毛里求斯和斯里兰卡设立雷达站的海上监视项目启动。

　　而莫迪这次出访中最引人注目的，还是印度与塞舌尔和毛里求斯签署的帮助两国开发岛屿基础设施协议。据媒体披露，印度与毛里求斯就阿加莱加群岛南部和北部开发权利的讨论已经进行多年，这次几乎是在 一分钟双方达成协议。阿加莱加群岛大约70平方公里，位于毛里求斯北部公里，比较靠近印度南部海岸。根据有关协议，印度将负责帮助开发该岛的基础设施建设，升级该岛屿的海上与空中联系。印度专家指出，这项协议将使印度获得在印度洋中部的一个落脚点。

　　而莫迪与塞舌尔计划开发的阿桑普申岛则是塞舌尔个岛屿中的一个，大约11平方公里，位于印度洋的战略中心位置。分析人士认为，这个岛屿将被视为印度走向开发在印度洋占有重要位置的国家塞舌尔的一个重要步骤。

　　虽然有关印度在海外建立军事基地的说法均没有十足证据，但以下两个关于印度的口号还是令人







































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